早在2017年,农业部办公厅发布《关于大力推进农业生产托管的指导意见》,对大力推进农业生产托管作出了明确要求,提出农业生产托管是农业生产性服务直接服务农户和农业生产最具时代意义的方式,是农业生产性服务业联接小农户的有效机制,是服务规模经营的主要形式。